УТВЕРЖДЕНА

приказом Лузского районного суда Кировской области

от 22 августа 2018 г. № 19-од

 

 

 

ПАМЯТКА

по ключевым вопросам противодействия коррупции

 

 

Основные понятия, используемые в настоящей памятке

 

Коррупция:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.

Противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий.

Конфликт интересов – это ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при котором возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

Личная заинтересованность - возможность получения служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо в натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи и лиц, состоящих в родстве и свойстве, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

Должностные лица – лица, постоянно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно - распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждения, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации – это лица, замещающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации – это лица, замещающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Значительный размер взятки – сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие двадцать пять тысяч рублей, крупным размеров взятки - превышающие сто пятьдесят тысяч рублей, особо крупным размером взятки – превышающие один миллион рублей.

 

В целях противодействия коррупции гражданские служащие обязаны:

 

1. Соблюдать ограничения и запреты, связанные с прохождением государственной гражданской службы (ст. 16 и 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации). Несоблюдение может повлечь дисциплинарную (ст.57 Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ), административную и уголовную ответственность.

2. Предоставлять полные и достоверные сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супругов и несовершеннолетних детей.

3. Уведомлять в письменном виде в произвольной форме представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений не позднее дня, когда стало известно о следующих фактах: злоупотребление служебным положением, дачи взятки, получения взятки, злоупотребления полномочиями, коммерческого подкупа либо иного положения вопреки законным интересам общества и государства или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или третьих лиц либо о незаконном предоставлении такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; при совершении данных деяний от имени или в интересах юридического лица. Невыполнение государственным служащим данной обязанности является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ).

4. Заведомо уведомлять представителя нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу по установленной форме (ч. 2 ст.14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Эта работа может выполняться, если это не повлечет конфликт интересов. В случае возникновения конфликта интересов должностное положение служащего должно быть изменено, вплоть до отстранения от выполнения должностных обязанностей или он должен отказаться о выгоды, являющейся причиной возникновения конфликта интересов. Непринятие указанных мер является правонарушением и влечет увольнение с государственной гражданской службы.

5. После увольнения с государственной гражданской службы в случае замещения должности в коммерческой или некоммерческой организации, выполнение работ по договору, если отдельные функции входили в должностные обязанности служащего, до истечение 2 лет со дня увольнения с государственной службы сообщить по месту службы о новом месте работы. Неисполнение данного предписания влечет прекращение трудового или гражданско-правого договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного с указанным гражданином. И для нового работодателя влечет наложение административного штрафа (для гражданина в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей).

6. Запрещается распространять персональные данные, касающиеся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни, без письменного согласия на это субъекта персональных данных.

 

ВИДЫ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

 

В зависимости от степени общественной опасности деяний коррупционного характера возникает как дисциплинарная, гражданско-правовая, административно-правовая, так и уголовная ответственность виновных.

 

1. Дисциплинарные правонарушения:

 

-нарушения отдельных ограничений и запретов по службе (статьи 16, 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» (далее - Закон о государственной гражданской службе);

-обязанность государственных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (статья 8 Закона о противодействии коррупции);

-обязанность государственных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений (статья 9 Закона о противодействии коррупции).

 

2. Гражданско-правовые деликты (правонарушения, влекущие за собой обязанность возмещения причиненного ущерба)

 

– запрет на дарение (статья 575 Гражданского Кодекса Российской Федерации). Настоящей статьей запрещается принимать в дар и дарить подарки стоимостью любого подарка более трех тысяч рублей лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственным служащим в связи с их должностным положением или с исполнением служебных обязанностей.

Этот запрет не распространяется на случаи дарения в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями. Подарки, которые получены федеральными государственными служащими стоимостью более трех тысяч рублей, признаются федеральной собственностью и передаются служащим по акту в орган, в котором указанное лицо замещает должность.

 

3. Административные правонарушения:

 

К административным коррупционным проступкам, ответственность за совершение которых предусмотрена соответствующим законодательством могут быть отнесены такие деяния должностных лиц, государственных служащих и иных лиц, как подкуп избирателей, участников референдума; использование незаконной материальной поддержки кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением; многие административные правонарушения в области охраны собственности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, окружающей природной среды и природопользования, предпринимательской деятельности и т.п.

 

4. Преступлениями коррупционного характера являются предусмотренные законодательством общественно опасные деяния, которые непосредственно посягают на авторитет и законные интересы службы и выражаются в противоправном получении государственным служащим каких-либо преимуществ (денег, имущества, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении им таких преимуществ.

Государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящихся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями.

Преступления:

-злоупотребление должностными полномочиями (статья 285 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ);

-незаконное участие в предпринимательской деятельности (статья 289 УК РФ) - является типичным коррупционным преступлением должностных лиц. Состав данного преступления имеет место в том случае, если незаконное участие в предпринимательской деятельности было непосредственно связано с предоставлением этой организации льгот (например, налоговых, экспортных), преимуществ (например, в участии в аукционе) или иного покровительства);

- получение взятки (статья 290 УК РФ);

- дача взятки (статья 291 УК РФ);

- служебный подлог (статья 292 УК РФ);

-провокация взятки либо коммерческого подкупа (статья 304 УК РФ);

- подкуп свидетеля, потерпевшего, эксперта или переводчика (часть 1 статьи 309 УК РФ).

В некоторых случаях (когда это связано с присутствием корыстной или иной личной заинтересованности):

- нецелевое расходование бюджетных средств (статья 285 УК РФ);

-нецелевое расходование государственных внебюджетных фондов (статья 285 УК РФ);

-превышение должностных полномочий (статья 286 УК РФ и др.).

ВЗЯТКА

Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает два вида преступлений, связанных со взяткой: получение взятки (статья 290) и дача взятки (статья 291). Это две стороны одной преступной медали: если речь идет о взятке, это значит, что есть тот, кто получает взятку (взяткополучатель) и тот, кто ее дает (взяткодатель).

 

1. Получение взятки – одно из самых опасных должностных преступлений, особенно если оно совершается группой лиц или сопровождается вымогательством, которое заключается в получении должностным лицом преимуществ и выгод за законные или незаконные действия (бездействие).

2. Дача взятки – преступление, направленное на склонение должностного лица к совершению законных или незаконных действий (бездействия) либо предоставлению получению каких-либо преимуществ в пользу дающего, в том числе за общее покровительство или попустительство по службе.

Значительный размер взятки – это сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие 25 тысяч рублей,

крупный размер взятки - превышающие 150 тысяч рублей,

особо крупный размер взятки - превышающие один миллион рублей.

Взятки можно условно разделить на явные и завуалированные.

Взятка явная - взятка, при вручении предмета которой должностному лицу взяткодателем, оговариваются те деяния, которые от него требуется выполнить немедленно или в будущем.

Взятка завуалированная - ситуация, при которой и взяткодатель и взяткополучатель маскируют совместную преступную деятельность под правомерные акты поведения. При этом прямые требования (просьбы) взяткодателем могут не выдвигаться. Например, за общее покровительство по службе.

Взяткой могут быть:

Предметы — деньги, в том числе валюта, банковские чеки и ценные бумаги, изделия из драгоценных металлов и камней, автомашины, продукты питания, видеотехника, бытовые приборы и другие товары, квартиры, дачи, загородные дома, гаражи, земельные участки и другая недвижимость.

Услуги и выгоды — лечение, ремонтные и строительные работы, санаторные и туристические путевки, поездки за границу, оплата развлечений и других расходов безвозмездно или по заниженной стоимости.

 

Завуалированная форма взятки — банковская ссуда в долг или под видом погашения несуществующего долга, оплата товаров, купленных по заниженной цене, покупка товаров по завышенной цене, заключение фиктивных трудовых договоров с выплатой зарплаты взяточнику, его родственникам или друзьям, получение льготного кредита, завышение гонораров за лекции, статьи и книги, преднамеренный проигрыш в карты, «случайный» выигрыш в казино, прощение долга, уменьшение арендной платы, увеличение процентных ставок по кредиту и т.д.

 

НАКАЗАНИЕ ЗА ВЗЯТКУ

 

Получение взятки рассматривается Уголовным кодексом Российской Федерации как более общественно опасное деяние, нежели дача взятки.

 

Получение взятки (ст. 290):

 

Дача взятки (ст. 291):

 

Гражданин, давший взятку может быть освобожден от ответственности, если:

· установлен факт вымогательства;

· гражданин добровольно сообщил в правоохранительные органы о содеянном;

· активно способствовал раскрытию и (или) расследованию преступления.

Не может быть признано добровольным заявление о даче взятки если правоохранительным органам стало известно об этом из других источников.

Заведомо ложный донос о вымогательстве взятки рассматривается Уголовным кодексом Российской Федерации как преступление, максимальная степень наказания за которое – лишение свободы на срок до двух лет(ст.306).

Взятка может быть предложена как на прямую («если вопрос будет решен в нашу пользу, то получите…»), так и косвенным образом.

 

ВЗЯТКА ЧЕРЕЗ ПОСРЕДНИКА

 

Взятка нередко дается и берется через посредников – подчиненных сотрудников, индивидуальных предпринимателей, работников посреднических фирм.

 

Посредничество во взяточничестве (статья 291.1 УК РФ)

 

В случае если сумма предмета взятки составляет 25 тыс. рублей или менее, состав посредничества во взяточничестве будет отсутствовать. Действия посредника в такой ситуации будут квалифицироваться как соучастие в совершении преступления, ответственность за которое наступает по ст. 33, 290 или по ст. 33, 291 УК РФ.

 

ДЕЙСТВИЯ ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО УПРАВЛЕНИЯ

В СЛУЧАЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ВЗЯТКИ ИЛИ ВЫМОГАТЕЛЬСТВА ВЗЯТКИ

 

- вести себя крайне осторожно, вежливо, без заискивания, не допуская опрометчивых высказываний, которые могли бы трактоваться взяткодателем (взятковымогателем) либо как готовность, либо как категорический отказ принять (дать) взятку;

- внимательно выслушать и точно запомнить предложенные Вам условия (размеры сумм, наименование товаров и характер услуг, сроки и способы передачи взятки, последовательность решения вопросов);

- постараться перенести вопрос о времени и месте передачи взятки до следующей беседы и предложить хорошо знакомое Вам место для следующей встречи;

- не брать инициативу в разговоре на себя, больше «работайте на прием», позволяйте потенциальному взяткополучателю (взяткодателю) «выговориться», сообщить Вам как можно больше информации;

- при наличии диктофона постараться записать (скрытно) предложение о взятке или ее вымогательстве;

- согласно статье 9 Закона о противодействии коррупции государственный гражданский служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Невыполнение этой обязанности является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ

 

Злоупотребление должностными полномочиями – коррупционное преступление, ответственность за которое предусмотрена статьей 285 Уголовного кодекса Российской Федерации. Суть указанного преступления заключается в использовании должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемым законом интересов общества и государства.

Должностной лицо – лицо, постоянно, временно или по полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

 

Злоупотребление должностными полномочиями (статья 285 УК РФ)

 

СЛУЖЕБНЫЙ ПОДЛОГ

Служебный подлог – внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности

 

Служебный подлог (ст. 292 УК РФ)

 

НЕЗАКОННОЕ УЧАСТИЕ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 17 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» запрещает государственным служащим и лицам, занимающим государственные должности, заниматься предпринимательской деятельностью и участвовать в деятельности органа управления коммерческой организации.

 

Общественная опасность преступления заключается в том, что незаконное участие в предпринимательской деятельности создает условия для коррупционных связей, стимулирует должностное лицо использовать возможности по службе в своих корыстных интересах, причиняя вред действительным интересам службы.

Нарушение установленного запрета влечет за собой дисциплинарную ответственность. Однако если должностное лицо учреждает организацию, осуществляющую предпринимательскую деятельность, либо участвует в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо и при этом предоставляет ей различные льготы и преимущества (например, освобождение от проверки), оно может быть привлечено к уголовной ответственности по статье 289 УК РФ.

 

Незаконное участие в предпринимательской деятельности (статья 289 УК РФ)

 

ВОСПРЕПЯТСТВОВАНИЕ ЗАКОННОЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ИЛИ ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Воспрепятствованием законной предпринимательской или иной деятельности называется совершение должностным лицом с использованием своего служебного положения следующих деяний:

-неправомерный отказ в государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица либо уклонение от их регистрации,

- неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности либо уклонение от его выдачи,

-ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы,

-незаконное ограничение самостоятельности либо иное незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица.

 

Воспрепятствованием законной предпринимательской или иной деятельности (статья 169 УК РФ)

 

 

УВОЛЬНЕНИЕ В СВЯЗИ С УТРАТОЙ ДОВЕРИЯ

 

В соответствии с п.1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя , а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Законом о государственной гражданской службе и Законом о противодействии коррупции.

 

Гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае: 1) непринятия госслужащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является; 2) непредставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений; 3) участия на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом; 4) осуществления предпринимательской деятельности; 5) вхождения в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Также увольнению в связи с утратой доверия подлежит представитель нанимателя в том случае, если он знает о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, но не принимает меры по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненный ему гражданский служащий.